黄石市“十二五”林业发展规划

 

根据《黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖北省林业发展十二五规划》的要求，制定黄石市“十二五”林业发展规划。

第一章  “十一五”林业建设成效分析与评价

“十一五”以来，我市各级林业部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕我市生态建设和林业发展面临的突出矛盾及问题，抢抓中央促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村，加强生态环境保护，完善生态补偿机制，保增长、促内需等一系列方针政策，认真实施林业重点生态工程建设，加快林业产业结构调整，积极开展集体林权制度改革，全市植树造林、荒山绿化、城乡绿化、生态修复、资源管护、林权改革、产业发展和生态文化建设等方面取得了快速发展，林业发展质量得以提高，林业的生态功能、经济功能、文化功能得到了初步显现。“十一五”期间全市新增造林面积35.58万亩，森林覆盖率由“十五”期末的28.4%增长到32%，年均增长0.72个百分点。林业发展正朝着不断满足人们和社会对林业多样化需求的方向迈进。

一、主要建设成就

（一）林业生态建设不断加快

一是林业重点工程建设成效显著。近年来，我市抓住国家以大工程带动林业大发展的历史机遇，相继实施了退耕还林、长江防护林、林业血防、低产林改造、生态公益林保护等一批林业生态建设工程，共完成退耕还林荒山造林任务7.20万亩，长防林工程建设任务3.50万亩，抑螺病林建设任务4.70万亩，低产林改造7.10万亩；113万多亩森林纳入了国家和省级生态公益林保护工程；建设省级自然保护小区4个，面积4.54万亩，省级湿地保护区1个，面积30.74万亩，省级森林公园4个，面积8.06万亩。林业生态建设得到极大加强，全市生态状况明显好转、水土流失、局部地区生态恶化趋势得到有效遏制。二是城乡绿化一体化工程稳步推进。在市委、市政府的统一领导下，全市各级绿化委员会及其成员单位充分发挥职能作用，整合各种社会资源，大力开展造林绿化活动，推进城乡绿化统筹。在农村开展了建设“万树村”活动和“创绿色家园，建富裕新村”行动，重点抓了“四荒”绿化、庭院绿化、农田林网建设、乡村道路绿化；在城镇及城乡结合部，重点抓了部门绿化、厂矿企业、学校绿化、建成区小区绿化、景点绿化。通过不断丰富和完善义务植树的内容和形式，制定优惠政策，大力鼓励社会资本投资造林，目前基本形成了工程造林、社会造林、企业绿化、大户造林、义务植树多种形式的造林绿化格局。“十一五”以来，全市共完成人工造林35.58万亩，完成义务植树1100万株，义务植树尽责率达到30%左右，城乡居民绿化意识、生态意识、生态道德观念进一步增强。三是矿区生态修复和治理工作顺利开展。开山塘口生态修复是一项治理难度大、技术要求高、资金投入多、修复风险大的系统工程。2009年在市委、市政府的强力推动下出台了《关于开展黄荆山北麓开山塘口生态修复工作的意见》，市绿化委员会专门制定了《黄荆山北麓开山塘口生态修复治理工程检查验收办法》，黄荆山北麓沿线15个塘口，约65万m²的一期治理工程全面启动。目前，15个塘口的生态修复治理工程已全部动工，有14个塘口完成工程措施90%以上，完成生物措施60%以上，工程总投资近6000万元，取得了初步的生态修复效果。

（二）集体林权制度改革不断深化

自2007年开展集体林权制度改革试点工作以来，我市按照“明晰产权、减轻负担、放活经营、规范流转”，“生态受保护，农民得实惠”的总体改革要求，全面推进集体林权制度改革，已完成确权到户面积240.5万亩，占总任务的95.9%，主体改革任务基本完成。与此同时，我们还积极探索和启动了林权配套改革，成立了1家森林资源资产评估机构，完成资产评估40宗，资产评估总价值2500多万元，林权抵押贷款17宗，抵押贷款总额260多万元。积极探索森林防火政策性保险，市郊6万亩森林纳入森林保险试点，保额达3000多万元，取得了明显成效。通过集体林权制度改革，一大批返乡农民工纷纷回乡创业，增加农村的就业岗位，促进了农业增效增收，林业对农民增收的贡献率逐年提高。

（三）森林资源管理力度不断加大

一是严格执行森林采伐限额制度。“十一五”期间，我市严格执行森林限额采伐制度和林木采伐许可证制度，森林采伐限额和木材生产计划管理不断加强，“十一五”以来，全市实际采伐林木17.7万立方米，占省下达森林采伐限额74.85万立方米的23.6%。二是严格控制林地征占用，不断加大工程建设征占用林地审核审批工作力度，全市重点建设工程征占用林地审核办证率达到100%。三是不断加大涉林案件的查处力度。“十一五”期间，全市森林公安机关共受理森林和野生动物案件363起，查处340起，查处率达94%；全市林政稽查部门共受理林业行政案件2886起，查处2836起，查处率为98%，处理各类违法犯罪人员3229人次，以上案件的查处为国家挽回直接经济损失250多万元。四是森林防火工作不断加强。市委办和政府办联合下发了《黄石市森林防火基础工作达标考核办法（试行）》的通知，对全市森林防火基础设施进行达标升级，并落实了森林防火责任追究制和“一票否决”制度。对年终考核森林防火基础设施建设不达标、造成严重森林火灾的县（市）区及乡镇主要领导，实行“一票否决”，年终不得评优评先、主要领导不得提拔调动，情节严重的，依照有关规定依法追究责任。与此同时，我们还在全市范围内开展了禁止“两烧”活动和森林防火政策性保险试点，市郊6万亩森林纳入了保险范围，取得了良好效果。据统计，“十一五”期间全市森林火灾发生率下降了60%以上。五是林业有害生物防治取得新进展。“十一五”时期，全市共检疫木材25万方，苗木750万株，防治森林病虫害20万亩，检疫率和防治率均达到90%以上。六是湿地资源得到有效保护。全市纳入保护的湿地面积达83万多亩，占国土面积12%，其中网湖湿地已列入联合国世界湿地保护名录，并升为省级湿地保护区，成立了网湖湿地保护局，目前正在申报国家级湿地保护区。大冶市保安湖湿地正在积极申报国家级保安湖湿地公园。

（四）林业产业不断发展壮大

“十一五”期间，我市不断加大招商引资力度，通过招商引资加快林业产业发展。截至目前，已有武汉凯迪公司、美国恒保企业集团、咸宁金桂湖公司、上海三元公司、浙江森禾花卉苗木集团、湖北绿色家园有限公司、湖南岳纸集团、浙江金华艳天商贸有限公司、黄石富豪家俱有限公司等一大批公司企业纷纷在我市的阳新、大冶租赁林地建基地、兴产业，累计投资近5亿元，带动、建成各类林业产业基地近10万亩。企业造林、公司造林、老板造林已成为我市林业产业发展的一支主要力量。2009年阳新县被国家林业局批准为油茶生产示范县，中国经济林协会还授予阳新县“中国油茶之乡”称号。经过近几年的发展，我市已建成各类林业产业基地约92万亩，其中意杨20万亩、竹类30万亩、油茶17万亩、吴茱萸5万亩、经济林20多万亩，发展林业企业7家，林业产业发展不断壮大。

（五）林业发展支撑体系不断完善

一是林业科技与推广体系不断完善。“十一五”以来，全市大多数乡镇均建立了林业站，并上升为县（市）林业局的派出机构，每个林业站定编3-5人，基本实现了林业科技推广机构的全覆盖。“十一五”期间，全市共推广林业实用技术和成果50项，引进林木新品种110个，认定油茶品种2个，建设油茶良种繁殖圃和采穗圃400亩，全市林业科技成果转化率达到35%以上，林业科技贡献率达38%以上。二是林木种苗建设得到加强。全市主要造林树种基地供种率达80%以上，重点工程良种使用率达到100%，基本实现种苗管理标准化、规范化、品种化，苗木生产基地化、良种化、效益化。三是森林防火体系建设得到进一步完善。各地严格落实森林火灾行政首长责任制、部门分工责任制和火灾责任追究制，加强组织领导，积极开展森林火灾预警监测和火源管理工作，修订完善了森林火灾应急预案，建立健全了扑火队伍，森林火灾隐患大幅减少。

（六）林业自身建设不断加强

“十一五”以来，全市林业系统深入开展“和谐机关”、“五型机关”创建，党员先进性教育，学习实践科学发展观和政风行风评议等活动，不断加强思想、组织、作风、制度、业务五大建设，强化服务功能，夯实干部职工思想作风基础，提高了政治素质和工作能力；加强了队伍建设，充实了执法力量，森林公安分局升级为森林公安局，公安干警全部纳入政法系统进行参公管理。基层林业站建设得到加强，新建和改建基层林业站20多个，林业站经费纳入了县（市）级财政预算，林业站职工的生活、工作和办公条件得到明显改善。网湖湿地成功晋级为省级湿地保护区，并成立了湖北省网湖湿地保护局（副县级）；全面推行工作目标管理和党建、精神文明建设及业务工作，强化党风廉政建设，加强项目资金和财务管理，及时进行财务审计和检查，建立了60多项制度，规范干部职工行为。近年来，由于林业系统全面完成甚至超额完成了市委、市政府下达的各项任务，多方面取得了优异成绩，先后荣获“全市目标考核优秀单位”、“党风廉政建设先进单位”、“新农村建设先进单位”、“市级文明单位”、“安全生产、综合治理先进单位”、“行政执法先进单位”、“政风行风评议优秀单位”等荣誉称号，档案管理达省一级标准。

二、基本经验

（一）各级党委、政府高度重视，强力推进林业的发展

在市委、市政府的正确领导下，各级党委、政府深刻认识林业生态建设在实施“三大战略”、促进城市转型、建设“两型社会”中的重要意义和作用，按照“绿化是第一环境，第一基础设施，第一生态要素、第一景观要素”的要求，各级政府层层签订了林业工作目标责任书，落实了责任人，有力地推动了全市林业的发展。

（二）突出林业建设重点，以林业重点工程带动林业的发展

“十一五”期间，我市以实施退耕还林工程、长江防护林工程、林业血防工程、低产林改造工程、生态公益林保护工程等林业重点工程为核心，积极开展林业生态建设，发展林业产业，建设生态文明。全市生态建设，森林资源保护、国土绿化、水土流失治理、湿地保护、生物多样性保护和林业产业基地建设等各个领域均取得了丰硕成果，重点区域水土流失得到缓解，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，林业产业不断壮大，结构趋于合理。

（三）深化林业改革，增强林业发展的生机和活力

自2007年我市开展集体林权制度改革工作以来，进一步明确了林木、林地的使用权和所有权，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使林地承包者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。同时，通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的荒山荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全市林业发展注入了新的生机和活力。

（四）整合社会资源，拓宽资金渠道，增加林业投入

各级党委、政府在工作任务重，资金非常困难的情况下，按照市委、市政府的要求和属地管理的原则，加大对林业建设的投入力度，并制定优惠政策，大力开展林业招商引资，不断拓宽社会融资和筹资渠道，保障了造林绿化和生态建设工作的顺利开展。

（五）坚持依法治林，为林业发展提供有效支撑

一是加大了对森林防火法律法规的宣传力度，全民的森林防火意识不断提高，森林防火各项规章制度得到进一步健全和完善，火源管理工作得到加强；森林防火法制建设和执法主体不断完善；森林火灾扑救指挥程序日趋规范；加强了森林防火基础设施建设，极大地提高预防和控制森林火灾的综合能力。二是不断强化检疫执法体系建设，加强了对种苗、花卉、木材等产地检疫的监管，规范了植物检疫秩序，加强对松材线虫病等外来林业有害生物的预防和检疫；加强林业有害生物预测预报管理，建立健全县、乡、村三级监测体系，建立专业监测与群众监测相结合的监测预警体系，有效遏制了我市林业有害生物的高发势头。

三、存在的主要问题

（一）林业生态建设任务仍很繁重

虽然我市林业生态建设取得了一定成绩，但林业生态体系建设还不完善，总体水平不高，森林资源总量不足，提供的生态产品不多，不能满足社会对生态产品的需要，整个森林生态系统较为脆弱。少数地方造林质量还不高，巩固重点工程造林成果的任务仍很大。还有个别地方存在乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源的违法犯罪行为，生态破坏的趋势没有得到有效遏制。在统筹城乡绿化方面，我市还没有形成一个完整统一的城乡绿化体系，没有建立统一的协调机制，在城市绿化、村庄绿化、道路绿化、堤防绿化等方面存在着条块分割的现象。

（二）集体林权制度改革有待进一步深化

部分地方林权主体改革还不规范，已经完成林权主体改革的地方，林权配套改革明显滞后，林业要素市场、林权抵押贷款及规范林木流转的管理机构和服务中介等尚未建立，林地产权管理体制不顺，林地流转行为不规范的现象时有发生。林木、林地使用权私自出租、转让等不规范流转比较普遍。一些地方在流转实际操作过程中，出现了不进行评估或粗放评估的现象，对林木、林地使用权流转缺乏规范。

（三）林业产业化水平有待进一步提高

我市林业产业的发展仍还停留在产业基地建设层面，林产品加工、森林旅游、休闲林业等二、三产业的发展还很滞后。总的来说，我市林业产业发展比较缓慢，主导品种不突出，规模不大，特色不明，经营水平不高，对农民的增收带动作用没有充分显现，对整个经济建设和社会发展的贡献率较低。

（四）森林资源管理有待进一步加强

我市森林资源总量不足、质量不高、分布不均、效益低下，难以满足社会发展对林业的需求；少数地方只顾眼前利益，不惜以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济增长，林地非法流失、超限额采伐、乱占林地、毁林开矿、管理不到位等问题时有发生；森林资源管理体制不顺、经营机制不活、机构不健全、队伍不稳定，基础设施和能力建设薄弱，不能适应当前林业发展的要求，加强森林资源林政管理的任务还十分艰巨和繁重。

第二章  规划的指导思想和目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观统领，以机制创新、科技创新为动力，以资源增量、林业增效、农民增收为目标，以建设生态黄石和产业富民为核心，加强林业生态建设与保护，积极发展碳汇林业；加快特色林业产业基地及加工企业的建设和发展，不断提高林业产业化水平；加快推进林业发展方式转变，加强森林可持续经营，巩固林业生态的承载能力，为实施“三大战略”、推进城市转型、建设“两型社会”做出林业应有的贡献。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、协调发展原则

林业发展坚持以生态建设为主、适当发展林业特色产业的可持续发展战略，把发挥森林生态效益放在首位，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针，坚持生态、经济、社会协调发展。

（二）坚持因地制宜、分类指导原则

坚持尊重自然、遵循林业发展的客观规律，按照分类经营的要求，因地制宜、分区施策，宏观调控和市场引导相结合，保护与发展并重，科学合理地经营利用森林资源。

（三）坚持科技兴林、依法治林原则

建立健全与现代林业相适应的支持保障体系，以重点生态建设工程、林产业建设项目、生态文化建设项目为载体，加快科技创新和推广，提高科技对林业建设的贡献率；加强林业法制建设，完善相关政策法规，实施依法治林。

（四）坚持政府引导、社会参与原则

充分认识建设现代林业是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途径，林业建设应采取政府扶持与全社会参与相结合、政府引导与市场调节相结合，着力引导鼓励社会力量参与林业建设，实现城乡一体，兴林富民，和谐发展的新局面。

三、发展目标

到2015年，全市林地面积稳定在320万亩，森林覆盖率达到37%，森林面积达到254万亩，活立木蓄积达到584万立方米，森林单位蓄积达到2.4立方米/亩，林业科技贡献率达到42%，重点生态林面积达到120万亩，补偿率达到37.5%，自然保护区面积达到30万亩，湿地保护面积达到114.5万亩，林业总产值达15亿元，森林年二氧化碳吸收量达到37.7万吨，道路绿化率达到90%，村庄庭院覆盖率达到40%，河渠堤绿化率达到90%，平原农田林间控制率达到30%，生态文化宣传教育普及率达到90%，公众对生态环境的满意率达到90%。林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理，林业一二三产业协调发展，公民义务植树尽责率达到50％以上，森林调节气候、保持水土、涵养水源、消声滞尘、供氧固碳的生态功能进一步增强，城市热岛效应明显减缓，森林减排功能明显增强，全市人居环境得到较大改善。具体发展目标见专栏1：

 

专栏1：黄石市“十二五”林业规划指标

 

第三章  林业建设基本布局和主要任务

一、林业发展基本布局

立足林业现有水平，实施林业分类经营，不断提升林业总体功能，着力打造五大林业功能区。

1.防护林功能区：以长江沿岸、富水流域、大冶湖流域、王英库区和黄荆山沿线等生态区位比较重要的区域为主，重点发展水土保持林和水源涵养林。

 

专栏2：防护林功能区布局

2.用材林功能区：以大冶、阳新的低矮丘陵地区和湖泊滩涂地区为主，重点发展意杨、杉木等速生丰产林。

专栏3：用材林功能区布局

3.经济林功能区：以大金省道、106国道、界浮线、大韦线沿线的乡镇为主，重点发展油茶、吴茱萸、雷竹、花卉苗木、杂果等特色经济林。

专栏4：经济林功能区布局

4.重要湿地和生物多样性保护功能区:以磁湖、网湖、大冶湖、保安湖、舒婆湖等重要湿地为重点，加强湿地和生物多样性保护。

5.森林旅游和生态休闲功能区：以七峰山、黄坪山、小雷山、大王山、东方山、黄荆山等森林公园及生态景区为重点，加强森林景观资源的培育和保护。

二、林业建设主要任务

（一）林业生态建设

“十二五”期间要着力推进“四大工程”，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环。

1.继续实施林业生态建设重点工程

以林业重点工程项目建设为载体，加快林业生态建设进程。对正在实施的退耕还林工程、长江防护林工程、日贷造林工程、低产林改造工程、兴林抑螺防病林工程、国家和省级重点生态公益林保护工程、湿地保护和自然保护区工程等林业重点工程建设，要保质保量地完成好，特别是要加强林业重点工程的建设和管理，确保工程建设质量，巩固好建设成果。

2.全力推进国土绿化工程

加快“四边”（路边、水边、城边、村边）的植树造林步伐。一是对106国道、界浮省道、河金省道、大金省道、铁贺省道、沿横省道、武九铁路等国道、省道、铁路两边可视范围内的山体实施全面的封禁，加快荒山绿化步伐，改善和提高沿线的生态景观效果；二是不断加强长江沿岸、富河沿岸、大冶湖沿岸及王英库区等生态地位重要区域的生态防护林建设，减少水土流失，保障生态安全；三是在黄石城区的周边大力开展生态风景林建设，统筹城乡林业一体化建设，构造安全的绿色生态屏障；四是深入开展全民义务植树运动，让森林进城市、进企业、进机关、进社区、进学校、进庭院，形成农村森林化、城郊风景化、道路林荫化、河渠景观化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体化的现代生态系统，实现城乡绿色全覆盖。

3.积极开展生态专项治理工程

一是积极做好石漠化治理前期工作，制定《黄石地区石漠化治理实施方案》，争取尽快石漠化治理工程；二是积极申报矿区植被保护与生态恢复工程，争取在全国启动该工程时将我市纳入第一批试点城市；三是加快城区开山塘口生态修复步伐，不断改善人居环境，提高城市形象，提升城市品位；四是加快黄荆山、东方山、王英库区等重要生态区域的绿化进程，进一步改善生态环境，为我市经济社会发展构筑绿色生态屏障。

4.坚持做好森林资源保护工程

一是突出抓好林地保护。严格林地征占用审批及林地用途管制，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地，将林地总量控制在320万亩以上。二是突出抓好湿地保护。进一步加强对网湖、保安湖、大冶湖、磁湖等湿地的生态保护，恢复湿地功能。三是突出抓好生态林、生物多样性和野生动物的保护，加强森林资源动态监测，搞好森林资源清查，逐步扩大生态林面积，提高补偿标准。四是强化森林火灾、林业有害生物、野生动物疫源疫病的防控，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地等违法犯罪行为。

（二）林业产业发展

我市林业产业发展的总体目标是：根据市场需求，围绕开发林业多种功能，逐步构建起资源有效利用、优势充分发挥、结构优化、效益显著、富有竞争力的现代林业产业体系，不断拓展林农增收致富的新渠道，使林农得到更多的实惠，实现“生态建设产业化、产业建设生态化”。具体包括如下内容：

1.突出特色建大林业产业基地

建设大基地，发展大产业，选择在海拔300米以下，土壤Ph值在4.5-6.0的低山矮山和丘陵地区、坡度在20度以上的荒山建设50万亩油茶基地；在河道、沟渠、滩涂和丘陵地区重点发展以意杨、松、杉、泡桐为主的50万亩速生丰产林；同时加快苗木花卉产业发展，建设20万亩花卉苗木基地，不断提高基地规模效益和带动作用。

2.突出重点做大做强林业企业

继续加大扶持力度，帮助林业企业做大做强。重点是做大做强以劲牌公司、灵溪公司、真有味公司为龙头的食品饮品加工行业；做大做强以富川油脂公司、枫桥山茶油公司、上海三元公司为龙头的木本油料加工业；做大做强以富豪家具、格茵木业为龙头的竹木制品和家具加工业；做大做强以大桥园林公司、亚海公司为龙头的苗木花卉业；做大做强以新冠农林公司为龙头的食用菌生产行业。力争形成一批竞争力强、比较效益好、真正能够带动农民增收致富的林业龙头企业，努力形成龙头引领的产业经济格局。

3.突破难点建立林业产业专业合作组织

按照《农民专业合作社法》及有关的法律法规的要求，大力发展各类林业专业合作组织，推广“专业合作组织+林农”等经营模式，着力完善运行机制和利益联结形式，不断提高市场竞争能力和自我服务能力。

4.突出亮点发展生态旅游业和林下经济

加大东方山、西塞山、小雷山、仙岛湖、七峰山、董家口等生态旅游景点的建设力度，不断完善基础设施，提高服务水平，实现提档升级。科学整合全市森林旅游资源，开发黄石一日游、二日游旅游线路，逐步开拓黄石森林旅游市场。大力发展“农家乐”和林业观光园区，开展森林文化、森林观光等生态休闲活动。积极引导和扶持农民发展林下种植业、养殖业，提高林地利用率和产出率。

5.突出热点抓好林业招商引资和培育市场主体工作

不断创新机制和办法，组织好各类林业产业招商引资活动，鼓励民间资本更多地投入林业开发。

（三）生态文化建设

着眼于弘扬生态文化，积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自然和谐发展为主题的生态文化建设，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系。

1.加强生态文化宣传

结合我市实施“三大战略”、推进城市转型、建设“两型社会”及开展“四城同创”的契机，大力开展生态文化宣传教育，运用各种新闻媒体和宣传工具，通过大众和社会喜闻乐见的专栏、专题报道以及文学、戏剧、电影等形式，大力弘扬生态文化，唱响生态文明的主旋律，正面引导，潜移默化，介绍博大精深的生态文化，传递珍惜自然资源、保护生态环境等各种信息，发挥新闻舆论和社会舆论的导向和监督作用。面向青少年，编制出版具有黄石特色的生态文明科普丛书。

2.加强生态文化基础建设

在全市森林公园、自然保护小区、风景名胜区、风景旅游区、城市公园、社区绿地等园林绿地的合适位置设置大型生态公益宣传牌、标识、标牌等生态文化基础设施，充分发掘其美学价值、认知价值、游憩价值和教育价值，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。

3.积极弘扬生态文化

充分挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等生态文化的教育功能，不断增强人们的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的重要价值观更加深入人心，在全社会形成爱护森林资源、爱护野生动物、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。

（四）林业支持保护体系建设

1.林业科技发展体系

（1）加强林业科技示范

加强林业科技示范基地建设，通过林业科技示范园区建设，以点带面，推进和带动林业科技成果的转化，不断提高全市林业发展的科技水平。重点抓好黄石花卉苗木高新技术示范园建设和黄荆山北麓开山塘口生态修复与治理科技攻关。

（2）建设林木种苗管理体系

建立健全市、县两级种苗管理机构和质量监督体系，充分发挥种苗管理机构在种质资源保护、种苗基地管理、种苗执法、种苗质量管理、良种推广、信息引导和服务等方面的职能作用，切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监督、服务”上来。围绕以种为本，以良种为中心的工作思路，加大良种造林推广力度，实施良种标准化工程。

（3）重视林业科技人才培养

重视林业科技人才培养和知识更新工作，加强林业科技人才的培养，努力造就一只高素质的林业科技队伍。

（4）建设林业科技推广体系

在“十二五”期间建立健全林业科技推广服务体系，完善市、县林业科技推广机构，做到“机构有编制，财政有保障，基本建设有投入，科技项目有支持”，并加强与国家、省级林业科技推广机构、科研单位、院校的联系，为全面推进科技进步，加快发展现代林业，推进创新型林业建设，确实为林业发展起到科技支撑的中坚力量。

2.集体林权制度配套改革

（1）继续深化集体林权改革

深入查漏补缺，确保主体改革通过省级验收，坚持分类指导、统筹兼顾、有序推进的原则，积极稳妥地推进配套改革，探索建立支持林业发展的相关财政制度、林业投融资机制，加强林业社会化服务，建立完善现代林业体制，促进林业快速发展。

（2）完善生态公益林补偿机制

全市110万亩生态公益林要全部按照责、权、利相统一的管护机制，采取联户、专业承包管护、委托管护等形式，落实生态公益林的管护主体、管护责任，积极推进森林分类经营。公益林按照公益事业进行管理，以政府投入为主；商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。

（3）积极探索林木采伐管理方式改革

建立健全林木采伐管理制度，简化林木采伐审批程序，推行采伐限额公示制度，实行林木采伐分类管理，对定向培育并达到一定规模的工业原料林经营单位，采伐限额实行单列。认真编制“十二五”期间年森林采伐限额，采伐限额控制在16.68万立方米以内。

（4）建立完善森林资源流转体系

规范林权流转工作，维护林权所有者与使用者的合法权益，建立规范有序的流转机制，促进林业经营规模化、集约化，实现我市林业健康持续快速发展。

4.森林安全管理能力建设

（1）森林防火

“十二五”期间，要全面统筹森林防火工作，以建立现代化的森林防火预防体系、森林防火扑救体系、森林防火行政管理体系和专业扑火队伍为目标，由被动型防火转变为主动型防火，有效降低森林火灾损失和人员伤亡，保证我市的森林生态安全。加快建设国家重点火险区整治工程，加强森林火险预警监测系统、森林防火道路与生物防火林带、森林防火通信和信息指挥系统、森林防火扑火队伍及装备建设。新建生物防火隔离带1200公里。

（2）林业有害生物防治

进一步加强林业有害生物防治，健全森防目标管理责任制，稳定和健全森防队伍。加强全市林业有害生物监测预警体系、检疫监管体系和防治减灾体系建设，建立专业监测与群众监测相结合的监测预警体系，建立健全县级森防检疫队伍以及村级测报员队伍，进一步加大应急反应体系的建设力度，建立、健全市级中心测报站和市级监测点；健全检疫执法体系，以防范外来有害生物入侵为重点，加大对进出黄石的森林植物及其产品的检疫监管力度。重点加强杨树食叶害虫、蛀干害虫，马尾松毛虫等主要森林病虫害的预测预报和防治，努力降低森林病虫害的成灾率。

（3）野生动物疫源疫病监测

“十二五”时期争取国家在我市设立野生动物疫源疫病监测站，建立健全野生动物疫病监测预警体系，切实加强对我市野生动物安全状况的调查和监测。

5.森林公安建设

（1）继续加强森林公安“三基”工程建设

强化森林公安基层基础建设和装备等硬件建设，在现有的基础上，力争在“十二五”期间逐步改善全市森林公安机关和森林公安派出所的办公条件，增加交通工具和警用装备。同时，加强森林公安民警基本素质建设，以“三懂、四会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作）为重点苦练基本功，强化民警教育培训，全面提高森林公安队伍素质和战斗力。

（2）大力加强全市森林公安基层基础工作

积极争取党委、政府和上级有关部门的重视支持，按照“科学布局、合理配置、做强分局、规范建所”的要求，确保警力下沉、工作重心下移，抓好县（市）区森林公安分局和重点林区、旅游风景区和水源保护区森林公安派出所的建设。

6.加强林业基础建设

（1）加强基层林业站建设

按照“健全、规范、提高”的建设方针，全面加强基层林业站建设。以“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”为目标，全面提高林业站建设的整体水平，深化基层林业站管理体制改革，逐步将林业站全部转变为县（市）区级林业主管部门直管的派出机构，强化其执法监管的地位和作用。加强林业站设施建设，提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”四项职能，建立较为完备的市、县、乡林业站管理体系，充分发挥林业站的基础和保障作用，确保各项林业工作在基层得到全面落实。

（2）建设标准化木材检查站

按国家林业局每个检查站要有固定的站房、停车场地、交通、通讯工具和必要的检查设备的建设标准，需立项建设全市各木材检查站办公用房及罚没物资仓储用房，逐步使全市木材检查站的建设标准化、规范化。各县（市）区要积极争取成立林政稽查执法大队，对木材运输实施流动检查，适时稽查，充分利用有限的人力物力资源，有效保护森林资源，维护我市木材流通领域正常秩序。

（3）建立健全林业社会化服务体系

要建立健全林业社会化服务体系,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。①建立健全县、乡、村网络化的服务体系。②建立中介组织。森林资源资产评估、木材检尺、伐区设计等中介服务机构。③建立行业协会。积极引导农户组建种苗、花卉、笋竹、林产品加工营销等专业协会，加强其互助合作、自律管理、依法维权的能力。

7.国有林场改革

加快推进国有林场改革，全面提升国有林场的质量和效益，改变林场面貌。

（1）加强国有林场基础设施建设

“十二五”要加快实施国有林场危旧房屋改造、道路、排水、饮水、供电通信等方面基础设施建设，妥善解决林场生产生活的突出问题。重点是要对七峰山林场228户，涉及928人，面积12510平方米的危旧房进行改造。目前，该项目已列入全省第一批实施危旧房改造的项目，每户将获得10000元的中央扶持资金。同时，积极实施路面改造工程，提高道路高级、次高级路面铺装率，改善林场职工的出行条件，基本解决林场内、外的交通问题；开展高压线架线铺设工作，实现林区全面通电、通广播电视、通电话，改善林场职工的办公条件和生活环境；积极解决林场职工子女上学问题，开展丰富的娱乐文化活动，不断改善林场职工的生产、生活条件。

（2）提高林场管理经营水平

积极调整树种结构，大力发展优良乡土树种、速生丰产树种，改变低投入低产出的现状，进行集约经营，提高林地生产力。加快调整林龄结构，加快后续资源培育，重点抓好现有中幼林抚育管理和低效林改造，提高林分质量和林地生产力，实现森林资源的可持续经营；采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林资源、合理开发利用资源，重点抓好现有林业科技成果和实用技术推广应用，大力发展“林下产业”，挖掘“林下经济”；加强苗圃(木)基地的经营和管理，建立自已的优势树种，形成自己的品牌，打入市场，引入市场竞争机制，扩大规模，扩大影响，逐步使林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。

 

第四章  重点建设项目

一、林业生态建设项目

（一）退耕还林（巩固成果）工程

按照全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，有计划、分步骤地组织实施，力争“十二五”期间发展后续产业3.076万亩，完成补植补造12.17万亩， 9.8万亩坡耕地造林成果得到切实巩固。

（二）长江防护林建设工程

以长江、大冶湖、富 网湖、仙岛湖沿线及两侧区域为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障，“十二五”期间力争完成长江防护林工程造林10万亩，其中大冶市4万亩，阳新县6万亩。

（三）湿地保护和恢复工程

以磁湖、青山湖、大冶湖、保安湖、网湖、仙岛湖等重要湿地为重点，积极开展湿地保护与功能修复示范工程建设，扩大湿地保护面积，规划湿地保护面积达到114.5万亩。

（四）生物多样性保护工程

以典型生态系统和生物多样性保护为主线，以加强野生动植物资源保护和自然保护区建设为重点，构建生物多样性保护与管理信息平台，实施野生动植物种拯救工程，健全野生动物救护和疫源疫病监测体系，使规划的自然保护区（小区）面积达到30万亩。同时，启动和完成黄石市野生动物疫源疫病监测站建设项目（己立项批复），建设市级监测站1个。

（五）林业血防工程

以长江沿线、富河流域等血吸虫危害严重的区域为重点，通过植树造林，改变滩地生态环境，达到降低感染性钉螺密度、减轻感染危险、保护农民健康身体。“十二五”期间计划在阳新县实施林业血防工程2万亩。

（六）重点生态公益林保护工程

建立全市重点生态公益林地理信息管理系统，逐步扩大补偿范围，加大投资和补偿力度，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。力争在“十二五”期间将全市重点生态公益林保护面积扩大到120万亩，即在原有113.47万亩重点生态公益林的基础上新增重点生态公益林6.53万亩。

（七）石漠化综合治理工程

力争2011年启动市郊石漠化综合治理工程试点，2012年全面启动并实施石漠化治理工程，2011—2015年全市完成87.4万亩石漠化土地治理任务。

（八）绿色家园建设工程

以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，开展植树造林，实现“身边有绿、庭院有景、村庄有林”，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村生态环境。

（九）中幼林抚育和低产林改造项目

坚持生态优先，经济、生态、社会三大效益相结合的原则，因地制宜、适地适树（适品种、适品系、适种源）地对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。“十二五”期间计划对全市50万亩中幼林实施抚育，对14.52万亩低产林进行改造。

二、林业科技产业建设项目

（一）花卉苗木高新技术产业园建设项目

“十二五”期间计划依托黄石市花卉苗木高新技术产业园，通过招商引资，引进龙头企业，打造黄石现代林业产业园区，推进我市林业产业优化升级，努力提高林业经济效益。

（二）林业生物质能源林基地建设项目

以乌桕、油桐、油茶、刺槐等树种为主体，建设良种繁育和原料生产基地，“十二五”全市计划发展生物质能源林50万亩。

（三）木本油料林基地建设项目

以发展良种油茶为主，计划营造油茶等木本油料林15万亩。

（四）速生丰产林和工业原料林项目

充分利用宜林荒山荒地、滩涂、“四旁”隙地等地块，大力发展速生丰产林和工业原料林。“十二五”，全市计划发展杨树速生丰产林和工业原料林10万亩，发展杉木、马尾松、湿地松、日本落叶松等速生丰产林和工业原料林5万亩。

（五）竹类产业基地建设项目

计划建设楠竹、把竹、雷竹等竹产业基地10万亩。

（六）油茶精深加工项目

“十二五”计划通过招商引资在大冶、阳新新建油茶精深加工厂3个，使全市茶油生产能力达到年产15000吨。

（七）生物质能源发电厂项目

继续积极与武汉凯迪公司进行洽谈，力争将凯迪公司生物能源发电项目落户我市，促进我市产业结构升级。

（八）森林旅游建设项目

以自然保护区、森林公园、湿地公园为中心，加强森林生态旅游基础设施建设，加强旅游服务队伍建设，“十二五”期间要基本建成黄荆山省级森林公园，力争把东方山风景区打造成鄂东南地区著名的佛教旅游胜地，进一步加强小雷山、七峰山、仙岛湖等生态旅游风景区的建设，努力开发1-2条森林旅游精品线路。

三、林业基础建设项目

（一）重点火险区综合治理项目

加强森林防火基础设施建设，增加基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等基础设备；加快森林防火指挥中心、防火了望台塔、防火隔离带等基础设施建设；加强森林防火知识宣传；强化基层防火专业队伍建设。

（二）林业有害生物防治项目

加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；建立健全以测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。“十二五”力争启动黄石市杨树病虫害治理项目,并完成监测预警、检疫御灾、防治减灾和培训推广体系建设。

专栏5：“十二五”林业重点建设项目
			单位：万元、亿元
序号	项目名称	建设内容和规模	投资总额及 资金来源
林业生态建设项目
1	退耕还林（巩固成果)工程	巩固9.8万亩坡耕地造林成果，发展后续产业30760亩，完成补植补造12.17万亩	总投资1.08亿元，其中“十二五”中央投资9780万元，其余资金地方配套和农民自筹
2	长江防护林工程	人工造林10万亩，其中大冶市4万亩、阳新县6万亩	总投资5000万元，“十二五”中央投资1000万元，其余资金地方配套和农民自筹
3	湿地保护和恢复工程	将全市114.5万亩湿地纳入保护范围，对磁湖、青山湖、大冶湖、保安湖、网湖、仙岛湖等重要湿地进行保护，并开展重要湿地功能修复试验示范,建立保安湖湿地公园	总投资2.5亿元， “十二五”中央投资2000万元，其余资金地方配套和招商引资
4	生物多样性保护工程	加强野生动植物资源保护和自然保护区建设，使自然保护区（小区）规划面积达到30万亩，构建生物多样性保护与管理信息平台，实施野生动植物种拯救工程，健全野生动物救护和疫源疫病监测体系，建设野生动物疫源疫病监测站1个。	总投资750万元，“十二五”中央投资100万元，其余资金地方配套
5	林业血防工程	在长江沿线和富河流域等血吸虫危害较严重的重点区域营造2万亩抑螺防病林。	总投资800万元，其中“十二五”中央投资400万元，其余资金地方配套和农民自筹
6	生态公益林保护工程	继续管好113.47万亩重点生态公益林，同时新增重点生态公益林6.53万亩，使全市规划重点生态公益林面积达到120万亩。	总投资5675万元，其中中央投资5675万元
7	石漠化综合治理工程	通过生物措施、工程措施和扶贫开发等措施，对全市急需治理的31.67万亩石漠化土地进行综合治理，“十二五”争取实施10万亩。	总投资1.5亿元，“十二五”中央投资5000元，其余资金地方配套和农民自筹
8	新农村绿色家园建设工程	在全市积极开展万树村和湾子林建设活动，大力推进庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化，使山区村户平发展2亩高效经济林，丘陵地区村户平1亩高效经济林。	总投资500万元，以地方资金和农民自筹为主
9	中幼林抚育和低产林改造项目	对全市14.52万亩低产林进行改造。	总投资7260万元，“十二五”中央投资3000万元，其余资金地方配套和农民自筹
林业科技产业建设项目
10	花卉苗木高新技术产业园建设项目	计划在河口建立黄石市苗木花卉高新技术产业园，总规模2000亩	总投资8000万元，以招商引资为主
11	林业生物质能源林基地建设项目	发展以乌桕、油桐、油茶、刺槐等树种为主的生物质能源林50万亩	总投资2亿元，以社会资金为主
12	木本油料林基地建设项目	发展油茶等木本油料林15万亩	总投资1.5亿元，“十二五”中央投资3000万元，其余资金地方配套和农民自筹
13	速生丰产林和工业原料林项目	发展杨树速生丰产林和工业原料林10万亩，发展杉木、马尾松、湿地松、日本落叶松等速生丰产林和工业原料林5万亩	总投资6000万元，以社会资金和农民自筹为主
14	竹类产业基地建设项目	建设楠竹、把竹、雷竹产业基地10万亩	总投资8000万元，以社会资金和农民自筹为主
15	油茶精深加工项目	在大冶、阳新新建油茶精深加工厂3个，产能达到年产15000吨茶油	总投资2.5亿元，以招商引资为主
16	生物质能源发电厂项目	计划在阳新建设一个占地1000多亩，年发电30兆瓦的生物质能源发电厂	总投资4.5亿元，以招商引资为主
17	森林旅游建设项目	以自然保护区、森林公园、湿地公园为中心，加强森林生态旅游基础设施建设，加强旅游服务队伍建设，努力开发1-2条森林旅游精品线路	总投资1.5亿元，以招商引资为主
林业基础建设项目
18	重点火险区综合治理项目	加强森林防火基础设施建设，增加灭火设备和交通、通信工具，建设森林防火指挥中心、防火了望台塔、防火隔离带等基础设施建设	总投资2960万元，其中中央投资1500万元，其余资金地方配套和单位自筹
19	林业有害生物防治项目	加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；建立健全以测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系	总投资587万元，其中中央、省投资200万元，其余资金地方配套
合计		“十二五”我市林业项目总投资达18.13亿元，其中中央、省级投资3.165亿元，其余通过地方配套、招商引资和自筹方式解决

 

第五章  保障措施

一、加强组织领导

积极争取各级党委、政府把现代林业建设纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，建立强有力的领导体制和工作机制，及时研究解决林业改革发展中遇到的重大问题。各级政府要切实担负起林业建设的责任，认真落实林业建设任期目标责任制，明确主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，认真组织协调相关部门工作，解决规划实施中出现的各种问题。绿化委员会成员单位和各有关部门要按照职责分工，密切配合,通力协作,大力支持林业建设。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把林业建设责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

二、加大资金投资

在林业生态建设方面要以政府投入为主、社会投入为辅，充分发挥政府投入的主渠道作用。各级政府要将林业部门行政事业经费和林业基础建设、公益林业建设投资纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治、森林公安、基层林业站建设等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，确保中央、省里安排的财政性林业专项资金及时足额到位，对要求配套的林业项目资金要按规定增列同步到位。在林业产业发展方面要遵循市场规律，实行市场化运作，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制，建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制，营造各种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。大力发展非公有制林业，严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策，积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度。

三、深化林业改革

一是深入推进集体林权制度改革，建立林业要素市场，成立森林资源评估机构，探索林地林木等森林资源合理依法流转、抵押贷款、森林保险、林业管理体制等配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权利划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监督有效”的现代林业产权制度。二是积极探索国有林场改革。按照国家政策规定和省林业局的统一部署，启动国有林场分类经营改革。鼓励林场兴办后续产业，引导职工发展自营经济。

四、实施科教兴林

一是切实加强林业技术推广服务体系建设。认真抓好市、县、乡三级林业技术推广机构建设,保持林业科技推广编制和队伍的稳定。林业科技推广机构要紧紧围绕提高林业建设质量和效益这个中心，在良种繁育、栽培管理、病虫害防治、森林管护和木材综合利用等方面，引进、吸收、推广应用林业实用科技，提高科技成果的转化率、应用率和贡献率。积极探索与形势发展相适应的新型林业科技推广机制，转变观念，搞好产前、产中、产后服务，通过开展“送科技下乡”、“林业科技周”等活动，加强林业实用技术推广与培训，满足林农对林业实用技术的需求，提高林业发展的科技含量。二是切实加强林业科技人才队伍建设。努力培养林业科技创新团队、林业青年科技专家和林业技术推广专家。充分发挥林业院校在培养人才方面的主渠道作用,培养和造就德才一批兼备的科技后备力量，鼓励和带动广大林业科技工作者为林业生态建设踏实工作，争做贡献。三是充分发挥各级林学会的桥梁和纽带作用，鼓励林业科技人员深入生产第一线，通过技术承包、技术咨询、技术参股、领办实体等多种形式参与林业开发。允许并鼓励林业系统的干部职工在不影响本职工作前提下，参与林业开发，取得合法收益。要实现林科教结合，不断提高林业的科技含量。

五、坚持依法治林

要认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规及《湖北省林地管理条例》、《湖北省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则》等地方性法规，切实加强林地、湿地、沙地“三地”的保护管理，严格林地征占用审批及林地用途管制，严格执行森林资源采伐限额制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。加强野生动植物保护管理和森林风景资源保护管理。加强森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测防控，建立林业重大灾害突发事件应急反应机制，保护生态安全。进一步深化林业综合执法改革，整合执法力量，规范执法行为，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍，为林业生态建设提供全方位的法制保障。